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　　作家： 林春挺

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　　[ 为调养漫步式光伏的发展节拍，河南、山东、安徽等地先后出台反应的表率策略，部分处所以致条目漫步式光伏强制配储。 ]

　　[ 总体来看，户用光伏面前是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏市集面前还有待真切开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。 ]

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏居品，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开垦，“展馆数目是前年的一倍”。

　　光伏产业分为集中式光伏和漫步式光伏，户用光伏是漫步式光伏的一种，世俗而言就是民居光伏发电。漫步式光伏分为工营业光伏和户用漫步式光伏大类。相对于工营业光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

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　　据国度动力局数据，本年上半年，寰宇新增光伏并网容量7842万千瓦，其中漫步式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——面对前年全年的2525万千瓦——占漫步式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为老本争相角逐的新阵脚，以央企、处所国企和民企为主的三方势力接续加码布局该领域。

　　但户用光伏模式在部分地区备案难、报装难等现实逆境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业推动过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　策略的加抓是包括漫步式光伏在内的光伏产业比年甘愿发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县（市、区）屋顶漫步式光伏开发试点有辩论的奉告》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系辩论》，提倡积极推动屋顶光伏树立；2023年4月国度动力局印发《2023年动力责任指露出见》，提倡执行光伏“千门万户沐光行径”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年进击户用光伏，前年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站逾越20万座。

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　　以隆基绿能（601012.SH）、阳光电源（300274.SZ）、晶科科技（601778.SH）、晶澳科技（002459.SZ）、东方日升（300118.SZ）为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

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　　一直以来热衷投资集中式光伏电站的央企和处所国企，也加入了这场游戏。

　　但漫步式光伏装机领域猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为高出。智汇光伏首创东说念主王淑娟前年露出，河北、山东和安徽的光伏装机在举座装机中占比都逾越25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后模式集中投产等多方面原因，新增装机领域大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为调养漫步式光伏的发展节拍，河南、山东、安徽等地先后出台反应的表率策略，部分处所以致条目漫步式光伏强制配储。部分投资商惦记，限制、敛迹以致叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，老本慢慢将眼神投向了户用光伏市集有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但漫步式光伏装机领域小，电网消纳压力也小。”有电网企业东说念主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏面前是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏市集面前还有待真切开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事漫步式光伏开发业务的唐强，当今依然南下广东。

　　“与广东等南边省份比拟，朔方的户用漫步式光伏业务发展较早、比较进修。但由于面前装机领域过大，电力无法皆备消纳，导致市集可装机空间越来越小。”唐强是在前年9月下旬来到广东的，当今是国内一家大型户用光伏开发商在粤认真东说念主，近日，他在接受第一财经记者采访时说，“当今好多同业采纳到南边展业。”

　　“漫步式光伏是改日广东市集的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的漫步式光伏装机领域已反超集中式光伏，而且差距还在赓续拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　面前，户用光伏开发主要有四种营业模式：平直投资、银行贷款、融资租借和联结开发模式。其中，联结共建被以为是最可靠的一种营业模式，亦然现时市集上的主流。这种模式主如果投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，给与的即是联结共建模式。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家安设50张板，农户每年获取房钱收益在1000元傍边。

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评论里有网友打趣说：“高启强终于不用无证驾驶了。”

　　小而散是农村户用光伏的特质。在联结共建的模式下，为了更好地开拓市集，唐强所在的公司给与了“模式公司模式”去推动。

　　这种模式是将一个县区、一个州里或一个墟落的农户屋顶资源集中打包，由模式公司进行祛除备案。除此除外，该模式下的户用光伏模式与传统的当然东说念主备案户用光伏模式并无实质区别。

　　但若何对模式进行发改委备案和电力报装，或然会让唐强头疼不已。“咱们当今是先向处所发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。然则，“在备案时，有些处所政府不给集中备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个模式进行永诀备案，再去供电局报装，既耗时，又勤勉。这推行上又实在是回到了传统的当然东说念主备案模式。

　　据唐强先容，电力报装时，模式公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属解释。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋解释的模板条目不祛除，需要盖印的部门也不祛除，从一个到四个都是存在的。

　　雷同的模式，唐强在广西开展业务时则告成许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

　　“在有些处所，处所政府会条目咱们模式公司与当地政府缔结关连联结公约，这么就不错进行集中备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条目也不祛除。”唐强说，以模式公司模式对户用光伏模式进行开发，既便于处所政府的集中管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种模式在朔方不少地区得到当地政府的复古。

　　“有些处所行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对落伍的粤东和粤西等地，对于户用光伏项指标开发，也选择了相对生动的样式。

　　胡鄂生的另并立份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街面前还不复古以模式公司模式对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的称心。

　　万建是又名户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的坑害，模式一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，终末还倒亏了几十万”。

　　“不实的意会”

　　以当然东说念主模式开发模式，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给千千万万个农户开发票并不现实，况且在广东等南边电网统带的区域，好多地区尚未怒放电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以模式公司模式进行电力报装则不错省去以上清苦。但在这种模式下，供电局会将户用光伏模式界说为工营业光伏模式，并以工营业光伏的尺度进行报装。而工营业光伏在报装历程及材料数目等方面的要乞降尺度，远高于户用光伏模式。

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　　唐强说，这带来的恶果是，在广东不少处所，每落地一个户用屋顶光伏模式，平均需要两三个月时代，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年时代，供电企业的全历程相对明晰，并根据市集需求对历程进行了优化，建立了专岗处理，对接东说念主员也相对固定，历程闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者露出，户用光伏模式在备案和报装过程中，最大的难点主要出当今供电局步履。该公司亦然在联结共建的模式下以“模式公司模式”推动业务的。

　　在刘绍平看来，部分处所供电局将企业给与“模式公司模式”租借农户屋顶开发的户用光伏模式，按照工营业光伏报装并网历程，“是不实的意会”。

　　他解释说，对项指标界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“唯有这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工营业光伏。此外，项指标性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工营业用电电表，则属于工营业光伏。”

　　对于投资方来说，无论户用光伏的前期开发树立速率有多快，唯有终末莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会变成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也镌汰了投资收益率。

　　以上难题也让有的电力央企“如丘而止”。“针对户用光伏的开发，咱们前年有磋商，并作念了前期调研，但终末在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方协斡旋扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块关连认真东说念主向第一财经记者例如，“有些农房自己不够牢固，屋顶载荷智商难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，职守谁来担？企业若何跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，依然进击户用光伏的部分电力央企，为幸免以上清苦，以EPC模式（工程总承包模式）将模式“甩给其他企业去作念，等模式作念成后再收回”。这么作念的平允是，一朝出现问题，寄予方可平直去找承包方。“毕竟有遐想图纸等凭证存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

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　　各处所政府气派不一的背后，也与行业乱象相关。

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　　“前些年还有国度财政补贴的时候，市集上出现一些‘假光伏贷’（骗农户贷款，光伏公司承诺来还款，推行又没还）等乱象，侵害了农户利益，侵犯了市集。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的处所政府可能对以模式公司模式开发户用光伏模式心存疑虑，担忧这会影响农户权利。

　　刘绍平则进一步向记者露出，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发模式上打擦边球，让不少处所政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户缔结合同前，说的是向农户租借屋顶，但推行上却是以融资租借的样式让农户租借企业的开垦。“许多农户根蒂不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权利被侵犯。”

　　在他看来，一些企业的业务模式过于激进，至少存在两方面隐患：一、愚弄农户的个东说念主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于不休，代理商把融资租借模式包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较大量。”他说，“而出了问题之后，往往由处所政府来擦屁股。”

　　这依然引起了处所政府的警惕。第一财经记者注重到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友关连发问时说：“由于参加天门投资开发树立屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激发各式问题，部分企业存在糊弄步履，挫伤老匹夫利益；部分企业在树立中遐想、施工不表率，不着重安全分娩，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入恳求情况下，盲目备案并树立，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受稠密压力，更侵犯市集，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶漫步式光伏进行清算整顿……”

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　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶漫步式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步表率。

　　刘绍平以为，乱象之下，处所政府对市集进行限制的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自己需要自律，弗成打着擦边球去忽悠处所政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏项指标报装并网历程，加速构建新式电力系统，确保竣事户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力策略贪图院院长林伯强向第一财经记者露出，对于户用光伏项指标开发，无论企业给与的是联结共建模式下的“模式公司模式”，如故其他模式，“唯有正当合规，对行业有益，处所政府和供电企业就应该赓续简化历程，更宽宏少许”。

　　对于唐强等在粤从业东说念主员来说，一个好音尘是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东说念主大一次会议第1421号代表建议回话的函》中称，将“表率户用漫步式光伏发电模式备案不休……荧惑各地翻新备案样式，对于举座遐想、祛除开发的模式开展举座备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展纠正委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于执行农村电网稳固进步工程的指露出见》则提倡，作念好漫步式可再生动力发电并网管事，确保农村漫步式可再生动力发电“应并尽并”。

　　（文中唐强、万建均为假名）

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